美国参院移民改革法案众院仍遇阻 | 2013-07-26 19:40:16 (被阅读 2032 次) |  | | 图片：美墨边境亚利桑那州段，每年仍然有人越过围栏入境美国（Getty Images）
2013-7-27
在参议院以68:32多数通过的综合移民改革法案，正在众院“过关”，综合移民改革命运如何？超过一千万无证移民何去何从？本报邀请了资深律师张亨利先生为我们解读。张亨利律师在华人社区和律师界享有盛名，擅长处理各种难度大的移民案件，并长期跟踪移民法改革和政策调整的最新进展。
张亨利律师提醒华人，综合移民改革法案还没有获得众院通过，仍然在讨论之中，所以还不是法律，现在各种法案版本和都是待定状态，还不可以申请，华人要静观其变。
参院法案是相互妥协的结果
参院综合移民改革法案为1, 100万无证移民提供了成为合法移民的路径，取消了移民抽签，出台了详细的积分移民规则，而且计划对亲属移民和劳工移民进行调整。尽管外界认为参议院法案版本无法满足保守派的要求，但从法案内容上可以看出很多两党合作、相互妥协的痕迹。法案规定，无证移民要成为公民，第一步是注册获得条件移民（ProvisionalImmigrant Status，简称RPI）身分，在无证移民成为RPI十年以后，符合条件的才有资格申请成为永久居民。在RPI转换为永久居民的政策启动之前，必须符合一系列的条件，其中就包括了边境管理方面必须达标，包括实施南部边境安全综合战略、对南部边境实现100%的监视、南部边境要有超过700英里的隔离障碍（围栏）、2021年前投入超过3.85万边境巡逻员到南部边境等。
众院拒绝对法案投票
尽管已经体现两党的意见，众院仍然不接受参院法案版本，认为在没有实现边境安全之前不愿意讨论移民法案。不过，参院仍然希望众院能够对法案进行投票，白宫也呼吁众院通过综合移民改革法案。对此，众院议长博约翰·博纳（John Boehner）已经表示，他将坚持哈斯特原则（The Hastert Rule），不对法案进行投票。
哈斯特原则以布什时期议长丹尼斯·哈斯特（Dennis Hastert）命名，当时共和党控制参众两院，哈斯特的原则认为：如果一个议案不能得到多数共和党众议员的首肯，那么干脆不要拿到众议院投票。
众院仍有可能达成妥协方案
资深律师张亨利先生认为，虽然众院对法案的反对声音比较高，但仍然有可能达成妥协的法案版本。张律师认为原因有三：一是推动综合移民改革是有共识的。共和党能够参加参院“八人帮”的法案起草工作，以及法案能够在参院以68:32的多数通过，说明综合移民改革是有共识的。二是移民改革是当前的最重大议题。在目前的形势下，由于美国经济正在逐渐恢复，国会在经济、外交、全球治理等议题上的工作量大大减少，近几年聚焦的反恐、健保法案、同性恋等议题也已陆续有定论，所以综合移民改革成为本期国会最重大的议题。三是众院不愿背负“不作为”的名声。
所以，张律师认为众院仍有可能对参院版本中的内容进行修改，最终达成折衷的方案。张律师说：“折衷后的法案是什么样子的，现在很难预测，只有等法案出来以后才知道，华人要耐心等待法案结果”。
充分利用已出台的行政政策
张律师说，在综合移民改革最终通过任何法案之前，华人可以充分运用现有的行政政策。目前，有两项政策可能利用：一是绿卡直系亲属移民无需排期。从2013年8月开始，永久居民的直系亲属（配偶和21岁以下未婚子女）排期已经变为“现在有名额”的状态，永久居民直系亲属移民可以享受和公民直系亲属一样的待遇。二是奥巴马豁免。根据以前的法律，如果美国公民直系亲属（无证移民）非法停留在美国超过半年，在出境后3年不能入境，如果停留时间超过1年，则10年不能入境。奥巴马豁免允许无证移民在美国境内提交I-601A表申请豁免，豁免批准后，在等待签证期间可以留在美国，等签证面谈时再出境办理签证。
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