中共中央，中国国务院近日印发通知，决定设立河北雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展 | 2017-04-02 14:27:58 (被阅读 1516 次) |  | | 2017年4月1日，中国政府决定设立河北雄安新区。在河北省安新县拍摄的白洋淀。 新华社
侨报网：Apr 2, 2017, 10:30 AM
中共中央，中国国务院近日印发通知，决定设立河北雄安新区。新华社的报道称，这是中共中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。
疏散北京非首都功能 中国设立河北雄安新区
据悉，雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里。该新区的设立对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。
千年大计 远期控制区面积约2000平方公里
据新华社报道，中共中央、国务院日前印发通知，决定设立河北雄安新区。“这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事”。
雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。
设立雄安新区，是中共中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。
习近平亲赴考察 提7大重点任务
中共十八大以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平多次深入北京、天津、河北考察调研，多次主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，研究决定和部署实施京津冀协同发展战略。习近平明确指示，要重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。
今年2月23日，习近平专程到河北省安新县实地考察，主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会。习近平指出，规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务：
一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。
二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。
三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。
四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。
五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。
六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。
七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。
中共中央、国务院通知要求，各地区各部门要认真共同推进雄安新区规划建设发展各项工作。河北省要积极主动作为，加强组织领导，履行主体责任。坚持先谋后动、规划引领，用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计，建设标杆工程，打造城市建设的典范。要保持历史耐心，尊重城市建设规律，合理把握开发节奏。要加强对雄安新区与周边区域的统一规划管控，避免城市规模过度扩张，促进与周边城市融合发展。
战略背景：京津冀协同发展国家战略快速推进
决定设立河北雄安新区，与深圳特区、上海浦东新区同级别。新区设立并不突然，从中央的多次部署中不难看出一些端倪。新华社提到，设立雄安新区，是推动京津冀协同发展作出的一项重大决策部署。而有关京津冀协同发展，早在2014年初就已现端倪。
2014年2月25日，习近平前往北京市规划展览馆考察工作。 2月26日，习近平召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报。 在会上，他谈到“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。” 习近平还强调，“增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性，增强通过全面深化改革形成新的体制机制的勇气，继续研究、明确思路、制定方案、加快推进。”。
同年在全国“两会”上，中国总理李克强在政府工作报告中也首次提到：加强环渤海及京津冀地区经济协作。 之后的八月，京津冀协同发展领导小组成立，统筹指导推进京津冀协同发展工作。
一年之后，习近平先后主持召开中央财经领导小组会议和中央政治局会议，审议研究并通过了《京津冀协同发展规划纲要》，确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，设定了区域功能整体定位和三地功能定位。 这份纲要提出，京津保地区率先联动发展。当时，北京市发改委副主任刘伯正表示，到2017年，要力争实现北京、天津、保定核心区1小时的交通圈。
而在2015年2月10日召开的中央财经领导小组第九次会议上，习近平还首次提出了要疏解北京“非首都功能”，“作为一个有13亿人口大国的首都，不应承担也没有足够的能力承担过多的功能。” 推进首都非核心功能疏解、部分产业外移，成为了京津冀协同发展的“牛鼻子”工程。
从2014年到2015年京津冀协同发展以来，河北省的石家庄、保定、秦皇岛三市均进行了“撤县设区”的区划调整，且市区均有扩容，更好地承接北京非首都功能和产业转移。
2016年7月28日，唐山抗震救灾和新唐山建设40年之际，习近平到唐山调研考察，对河北发展提出“四个加快”“六个扎实”总体要求。 对于河北在协同发展中的定位，他指出要“在对接京津、服务京津中加快发展自己”。
2017年1月23日至24日，习近平再次赴河北张家口调研，考察脱贫攻坚和北京冬奥会筹办工作。 他要求，“要把筹办北京冬奥会、冬残奥会作为推动京津冀协同发展的重要抓手”。
侨报综合公开信息报道
专家解读
1.为何选址在雄县、容城和安新？
在崭新的白纸上描绘全新的概念，更容易创新
30多年前的春天，深圳特区拔地而起，30多年后的又一个春天，雄安新区横空出世。中国领导层为何要设立的雄安新区，意义何在？
北京《新京报》报道，中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，之所以选中这一区域，主要在于其地理优势，有北京、天津等地延伸和交汇的空间，生态环境方面，白洋淀水系可以孕育生态优良的城市。如果各种体制机制创新到位，资源积聚和创新能力就会到位。虽然这一区域传统基础薄弱，但也是优势，束缚会少，在崭新的白纸上描绘全新的概念，更容易进行各种创新。
北京大学教授、北京大学等六校京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠认为：一是历史上保定就是拱卫首都的文化中心、行政中心。
二是地理位置优越。作为北京非首都功能疏解集中承载地，要离北京不远不近。太远联系不方便，太近又会与北京连成一片，不利于自立发展。这个地区离北京120公里左右，距离正好合适，同时距离北京新机场更近，既有利于与北京的交往联系，还有利于国际交往。
三是有利于京津冀区域均衡发展。河北绿色崛起是京津冀协同发展的重大课题，冀中南是河北的主体。选择在雄容安一带建新区，有利于带动河北中南部地区加快发展。这里不仅处在北京新机场有效服务范围内，而且有京九线、津保交通轴线交汇，到天津港、黄骅港也很便捷。当地的生态资源环境承载力至关重要，雄容安一带环抱白洋淀，区域承载力相对来说比较强。
2.如何理解与浦东深圳相似定位？
平衡南北发展 打造现代化新型首都圈新的增长极
对于雄安新区的战略定位，刘元春表示，这说明它是真正具有全国战略意义的规划。京津冀协同发展规划是要打造中国经济增长的第三极，这是新发展区域规划中战略性重点，要与长江经济带相并行。另外，北京非首都功能疏解，建设新北京，也是中国这么多年前所未有的重大举措，这两个举措需要从国家高度、新时代的高度来把握，要求政策配合、决策层级都要比较高。
杨开忠认为，首先是面向未来加快打造现代化新型首都圈的新引擎。雄安新区是北京非首都核心功能疏解的集中承载地，未来将重点承接部分企事业单位疏解，有利于大力缓解北京大城市病，有利于带动河北绿色崛起，带动现代化新型首都圈的加快形成。其次，雄安新区将集聚高端创新资源和高端高新产业，配套优质教育、医疗等公共服务，建设智慧新城，打造品质之区、品质之城，打造为创新驱动发展引领区和创新发展示范区。
20世纪90年代以后，特别是近些年，中国南北差距凸显，打造全国区域协调发展新格局，必须在协同东中西部发展的同时，平衡好南北方的发展，雄安新区一个重要使命就是成为加快河北和北方发展的新引擎，对平衡南北方具有重大意义。它还有利于提升中国在全球的竞争力。深圳是改革开放的试验田，浦东是带动长江经济带发展的新引擎，雄安新区将成为打造现代化新型首都圈、形成区域协调发展新格局、推进全面创新改革、加快创新驱动发展的新的增长极。
3.如何承载北京非首都功能疏解？
或成为具有全球影响力的创新中心、人才聚集落地
如何承载北京非首都功能疏解？
刘元春表示，雄安新区的功能定位非常明确，一是全面对接京津冀协同创新发展，要有一个抓手。目前来看，京津冀区域规划虽然推进效果不错，但仍难有“拳头性”的举措。二是破解北京非首都功能疏解的问题仍比较艰难，通过设立新的承载地，可以使空间和区域效应大大提升，这应该是雄安新区非常重要的两个功能定位。
杨开忠分析，可以预见，功能主要体现在两大方面：一是成为一个具有全球影响力的创新中心，这是非常重要的一个中心功能。在未来的建设中，这里应该会有重要的创新资源、优质的公共服务、创新人才聚集落地。二是重点承接部分企事业单位疏解将是这一区域基本的使命。
行动部署
原深圳市委书记调任河北省副书记
就在新华社发布设立雄安新区消息之后，河北新闻网也发布另一条重磅消息：近日，中共中央决定：许勤同志任河北省委委员、常委、副书记，提名省长人选。
上海《每日经济新闻》报道，值得关注的是，4月1日，河北省委召开全省领导干部会议，落实中央设立雄安新区决策部署。期间，刚上任的中共河北省委副书记、省政府党组书记许勤传达了《中共中央、国务院关于设立河北雄安新区的通知》。
许勤的个人履历显示，2008年4月，已在国家发改系统工作21年的他“空降”深圳，出任市委常委、常务副市长，并仍兼任原职务——国家发改委高技术产业司司长达两年之久。2010年，年轻的深圳迎来了历史上最年轻的市长，当时的许勤年仅49岁。在深圳经济发展关键的这几年，许勤主抓经济转型发展方向，推动战兴产业等重要产业布局。2016年12月，他出任广东省委常委、深圳市委书记、市长。
深圳掌舵人调任河北是否是为河北雄安新区发展服务，是否将会借助深圳发展经验，在河北创造出类似的深圳奇迹？
中国社会科学院经济研究所研究员徐逢贤表示，河北雄安新区将会扩大北京、河北的对外开放程度，在政策驱动下，将会跨越式发展，同时，也能带动北京市经济的飞速发展，但是，雄安新区要想发展到深圳特区的程度不太可能，无论从发展时期还是区位优势，深圳在吸引外资上的能力都会更强。
“深圳市委书记调来河北省，肯定会把雄安新区的对外开放搞得更活，但是，不可能套用深圳的发展模式”，徐逢贤说，河北可以借鉴、学习深圳特区很多成功的发展经验。
新区房地产市场受限
专家称建设要防止跑偏
4月2日，雄县政府召开紧急会议，要求中介及开发商即刻停止一切售楼行为。雄县副县长谢克庆发言称，要认清形势，新区刚宣布成立，特殊时期会出现很多以前没有的特殊现象，比如炒房团会因对政策认识不到位而造成巨大损失，“有可能炒出个炸弹。”
中信证券1日披露的报告显示，自2016年白洋淀区域户口冻结以来，安新县的房价从6800元(人民币，下同)上涨到1.2万元左右。
3月15日，河北省发文强调：严禁环首都围城式发展。民生证券1日报告显示：目前安新县商品房一律停售，二手房中介全部关停。在建房一律停工，农民也不允许自建房，村口设卡禁止建材入村。建材商也不允许在辖区内做生意。
盘古智库理事长易鹏认为，新区建设会注重强调城市品质和可持续性，要按照中央设定的方案不折不扣进行建设，防止跑偏走样。
北京财新网
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