中共十八届四中全会20日开幕 三大议程备受瞩目（二） | 2014-10-20 09:49:05 (被阅读 1098 次) |  | | 图片：图：1954年，人民游行庆祝《中华人民共和国宪法》颁布/资料图片
美国中文网：时间: 2014-10-19 20:32|
新中国成立后，政府陆续颁布施行婚姻法、土地法和工会法。1954年，新中国第一部宪法获得通过，奠定了中国法治建设的基础。然而法治在“文革”中遭到严重破坏。
改革开放后，“党内不少人视法治的提法为禁区”，曾亲身参与并见证新中国法治史众多重大事件的原最高人民法院院长肖扬回忆。1978年，邓小平在中央工作会议上说，“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化。”到了1997年，十五大报告正式提出“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”，把建设社会主义法治国家确定为社会主义现代化的重要目标，1999年，依法治国被写入宪法。2012年，中共十八大提出“全面推进依法治国”，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标时，“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”。中共中央总书记习近平指出，“法治是治国理政的基本方式。”2013年，中共十八届三中全会提出“推进法治中国建设”的新目标。截至这一年，全国人大及其常委会制定了243部现行有效法律，国务院制定了680多件现行有效行政法规。这些法律、行政法规、地方性法规，加上其他立法确认的具有法律性质的规范性文件，共同构成了中国的法律体系。中国著名法学家江平认为，近些年来依法治国被提到前所未有的高度，但“红头文件代法、以权压法、以权乱法”现象依然存在；更有甚者，个别党员领导干部带头破坏法治，以个人意志代替党纪国法。“这些问题使人们对法律的崇尚、敬畏之心明显弱化，选择性守法、选择性执法在一些地方已成普遍现象。”一位司法界的资深人士说。
即将召开的十八届四中全会将研究全面推进依法治国重大问题，体现出中共把法治建设提升到前所未有的高度，这让人们看到了更大的希望。（新华社）
法治进步外企“生意经”失灵
据新华社报道：“中国的现代化是‘以法制国’，而非‘依法治国’，所以关系和个人势力范围是最重要的。”“在中国，获得许可证和批准的艺术就在于告诉政府它想听到的一切，而在获得允许后就可以为所欲为。在中国，你总可以绕着体制走。”这些是《华尔街日版》前驻中国首席记者麦格雷戈2005年出版的畅销书《十亿消费者》总结出的“来自中国商战第一线经验”中的几条，一度被不少想来中国市场“淘金”的外企奉为在华经商办事的“圣经”。然而，随?中国市场经济体制和法治体系的健全，这些曾被奉若神明的金科玉律最近几年却变得越来越不管用了。一些外企高管私下表示，现在的中国市场已然不是曾经享受超国民待遇的外企的法外之地。一年前，十八届三中全会已经对此指明方向，决定让市场在资源配置中起决定性作用。四中全会将为这一原则穿上“法治的铠甲”。中共掀起力度空前的反腐风暴。十八大以来，已有50多名省部级以上官员落马。观察家认为，四中全会的重要任务就是用法治的办法使反腐制度化，祛除腐败的土壤。除了腐败不再管用、腐败必得严惩之外，外企将获得的另一重大利好是简政放权和负面清单有望以法律的形式得到进一步明确。前者将减少暗箱操作、降低商业成本、提高经营效率；后者则意味?，像国内民营资本一样，外资在中国可以用备案制的方式，投资法律明令禁止项目之外的所有领域。在中国拥有最多审批权力的部门国家发改委担任学术委员会秘书长的张燕生说，四中全会后，政府和市场的“边界”有望以法的形式得以明确，简政放权将触及更多更实的审批权力，负面清单也将变成一个常规性的制度。张燕生说，作为中国市场上的“优等生”，在即将迎来法治经济建设所带来的种种利好的同时，外企也应为中国企业做好榜样。
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